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杭州银行股票股施工图纸和规划许可的图纸不一当然事出有因

翻阅一些公众号，仍能找到名为《新江湾城街道首个住宅小区加装电梯项目开工啦》的文章。文中的照片摄于2021年3月10日，照片上，政立路687弄东方锦园小区的居民们正在搭建起的红色舞台上载歌载舞，庆祝小区15号楼的加梯项目正式动工，这也是新江湾城街道的首个加梯项目。谁能想到，7月2日记者走进小区没有看到电梯，现场矗立的只有锈迹斑斑的钢制框架。

摄于2021年3月10日的东方锦园小区15号楼加装电梯启动仪式。

6层楼的15号楼北侧，蓝色的施工围挡将楼栋口至绿化带的区域全部围了起来，施工围挡内，是高高矗立的钢质电梯框架。

从2020年1月签订代建合同算起，东方锦园15号楼的加梯项目正式启动已5年有余。备受关注的首个加梯项目为何“烂尾”了？现场遗留的锈蚀钢架又该如何处置？

为何“烂尾”了？

前往东方锦园小区采访前，记者收到了一份民事判决书。判决书下发于今年1月6日，是上海市第二中级人民法院针对一起“排除妨碍纠纷案”的二审判决。提起诉讼的，正是加梯项目所在的东方锦园15号楼的3位居民，而被诉方，则是紧挨着的14号楼的01室居民。即15号楼居民因为14号楼01室居民对于加梯项目施工的妨碍而提起诉讼，但判决并未支持15号楼居民的诉求，而是要求加梯施工“暂缓进行”。

7月2日记者在小区里看到，6层楼的15号楼北侧，蓝色的施工围挡将楼栋口至绿化带的区域全部围了起来，施工围挡内，是高高矗立的钢质电梯框架。相比常见的加梯项目，15号楼的框架整体看起来要大不少：15号楼底楼本就有一个向北突出在外的楼栋入口，安装电梯的位置则还在楼栋入口的北侧，用于安置电梯的钢制框架则索性将楼栋入口和上方的空间一并包在里面。可以预见，加梯完成后，电梯与楼体之间将形成一个较长的连廊。记者从一侧绕进施工围挡内，只见地上散落着不少尚未来得及焊接上去的方形钢管。再细看钢架，焊接部位和钢架边缘处已明显生锈，看得出这样竖着已有段时间。从居民处得知，早在2021年7月，该加梯项目就已停工，一直停到今天。

钢架焊接部位和边缘处已明显生锈。

框架都竖起来了，怎么“烂尾”了？结合判决书的内容，记者又一一采访了两个楼栋的居民，还原了事情的来龙去脉——

15号楼的加梯工程由一家名为“灿维”的公司代建，总价76万元，2020年8月28日获得规划许可。2021年5月，15号楼电梯基坑开挖后，14号楼01室的居民开始察觉不对，开挖的基坑边缘已经接近14号楼门幢入口，“太大了”。当年6月，钢架开始焊接竖立，14号楼01室的居民更坐不住了。体积巨大的电梯和连廊不仅会遮挡14号楼01室北卧室和卫生间的采光，站在连廊里，更可直视14号楼01室卧室和卫生间。14号楼01室的居民开始站出来反对加梯工程的继续施工，阻挠施工的同时，14号楼01室居民还测量发现，钢架的宽度差不多有3.8米，这远远超过此前规划公示图纸上的3.4米，即没有按照规划许可的图纸来施工。14号楼01室居民随即向规划部门举报，当年7月16日，杨浦区规资局责令加梯工程停工。

相比常见的加梯项目，15号楼的框架整体看起来要大不少。

此后的2021年8月至10月期间，尽管代建方就更改过的加梯设计图纸重新进行了公示，杨浦区规资局也于当年10月28日发出《恢复施工通知书》，但由于14号楼01室居民的阻挠，施工未能恢复，直至双方对簿公堂。

施工图纸和规划许可的图纸不一当然事出有因，是代建方拿到了房屋的原有图纸后，为了避开房屋地下室的围墙而不得不做出的修改。但一二审法院在审理中均指出，代建方更改施工方案后，尽管补了规划上的公示等环节，但未按照流程要求重新进行安全性论证。因此，一二审法院均作出了加梯工程“在新安全论证意见出具之前应暂缓进行”的判决。

谁来拆除钢架？

所谓的“安全性论证”，即指“加装电梯房屋安全性论证”，通常由上海市住宅修缮工程质量检测中心来组织开展，并出具论证意见，是加装电梯中必不可少的一环。论证的，主要是加装的电梯是否会影响建筑结构安全、消防安全等。记者向上海市住宅修缮工程质量检测中心了解，对方解释，安全性论证通常在规划审批后开展，加梯项目通过论证后才能报建施工。

上海市住宅修缮工程质量检测中心介绍，加梯项目操作中变更原设计方案的情况不少见，比如说一些加梯项目在基坑开挖后发现下方埋有燃气管道，那么，施工设计方案就要进行变更。根据《上海市既有多层住宅加装电梯施工图设计重大变更实施办法》，施工设计方案变更后，首先应去规划部门补办变更手续，再就新方案重新进行安全性论证，论证通过后方可作为施工图设计文件指导施工。东方锦园15号楼的加梯项目在推进中存在着程序上的瑕疵，在庭审环节，尽管代建公司解释他们认为相关设计变更不属于“重大变更”，因而未去履行相关程序，但法庭未予采信这一说法。

据记者向居民了解，不仅是操作程序上存在失误，代建公司“灿维”还闹出一些“乌龙”，加剧了两个楼幢之间的矛盾。如代建公司在向街道备案加梯建设工程时，使用的竟是早期的一份设计方案，使得施工铭牌上显示的建筑面积多达131.2平方米，远超工程规划许可证上的96.97平方米。15号楼的加梯牵头人丁女士告诉记者，作为居民对这些专业的程序知之甚少，如今加梯项目“烂尾”，代建公司负有主要责任。

那么，缺失的“安全性论证”有可能补吗？记者也向上海市住宅修缮工程质量检测中心咨询，对方明确告知，安全性论证只能在电梯主体未开工前开展，“不可能为不符合规划审批文件的设计方案来做论证”。也就是说，不管15号楼后续是否仍然开展加梯，现有项目已无继续施工的可能，钢架也只有拆除这一条路可以走。

15号楼居民同意拆除钢架吗？电话中，丁女士明确告知记者，尽管居民已经为加梯支付了60余万元，但对于目前的结果，15号楼居民是“认”的，也愿意承担损失，不会阻拦钢架的拆除。那谁来拆呢？今年2月12日和2月14日，新江湾城街道曾搭建平台召开协调会。会上，政府部门建议“由15号楼业主与代建单位按照合同沟通中止，或通过法律途径解决”。对此，丁女士称，他们试图联系过代建公司“灿维”，但“灿维”只给丁女士扔下一句“不要来找我们了”。

7月3日，记者也试图根据施工围挡上留下的电话联系“灿维”，接电话的是“灿维”的一名原销售，他自称已离职，且目前正向“灿维”追讨欠薪。“天眼查”显示，“灿维”目前涉及大量的法律诉讼，且多为被告。记者随后辗转联系到“灿维”公司一名负责人，对方先是强调“建的时候政府有发文，要拆除也需要政府发个文”，随后又索性称“早已转行，不会去拆了”。

施工围挡内，地上散落着不少尚未来得及焊接上去的方形钢管。